大家都知道这一句名言：“有了安全，一切才有可能；而没有了安全，则一切没有了可能。”安全对于民航企业来说，其重要性是不言而喻的，是第一位的、是最最重要的头等大事。要实现安全生产，却不是哪一个单一的因素能实现的，而是各种因素综合促成的。我们发现随着社会实践和生产实践的发展，先进的科技手段和管理手段对于搞好安全生产来说还是不够的。科技手段达不到生产的本质安全化，需要用管理手段补充；而管理手段虽然有一定的效果，但是管理的有效性在很大程度上依赖于对被管理者的监督和反馈，对于安全管理尤其是这样。被管理者对安全规章制度的漠视或抵制，必然会体现在他的不安全行为上，然而不安全行为并不一定都会导致事故的发生，相反可能会给他带来相应的利益或好处，例如省时、省力等。这会进一步促使他的不安全行为的产生，并可能“传染”给同事。不安全行为是事故发生的重要原因，大量不安全行为的结果是必然发生事故。在安全管理上，时时、事事、处处监督企业每一位职工遵章守纪，是一件困难的事情，甚至是不可能的事，这就必然带来安全管理上的漏洞，安全文化的应运而生，正是为了弥补安全管理手段的不足。
其实在安全文化这个概念产生之前，它在我国民航不断地实践着、总结着。比如：“安全第一，预防为主”的指导方针，周总理的“安全第一，优质服务，飞行正常”，领导干部抓安全实行“四个到位”，安全责任坚持“三落实”，处理安全问题坚持“四不放过”，飞行部队建设坚持“五严”。基本形成了以“安全第一，预防为主”为核心的安全文化体系。“安全第一”则是民航安全文化的灵魂，对民航的安全起着全局性、指导性的作用。
在“安全第一，预防为主”的安全文化根本思想的指导下，我们新疆机场（集团）公司在此基础之上也提出以人为本、精细严管、安全第一、顾客满意的安全文化理念。做为国家西部门户枢纽机场的集团公司，在民航总局、民航新疆管理局的领导下，始终把安全工作放在首位，把建设安全文化作为基础性工作来抓，并结合单位实际提出了“五个一”工程，即“创建一个舞台，造就一批人才，建立一套制度，形成一种文化，实现一个愿景”。其中的“形成一种文化”，就是明确提出要建设我们新疆机场（集团）公司的安全文化。同时成立了安全文化建设领导小组，负责收集整理安全警言、警句，指导开展安全教育、安全形势分析、文体活动等一系列与安全文化相关的活动，在我们新疆机场（集团）公司内外形成良好的安全文化氛围。
几年来的实践证明，建设安全文化有利于我们新疆机场（集团）公司的健康发展，有利于实现安全生产目标。通过安全教育、形势分析、文体比赛、“安康杯”、“安全生产月”、“安全整顿”等安全竞赛系列活动的深入开展，使我们新疆机场（集团）公司的精神面貌有较大改观，安全思想更加牢固，按章操作的意识得到进一步加强。2005年被民航新疆管理局授予“航空安全评估合格单位”；2005～2007年，机场集团连续三年被自治区评为“安全生产先进单位”。共有42个先进集体、69名先进个人荣获省部级以上（含）表彰奖励，先后创建自治区级文明单位11个、自治区级文明机场7个、行风建设示范窗口10个等荣誉。“5.18”货包机失事应急救援使机场集团公司赢得了自治区、民航总局的高度评价。
虽然我们新疆机场（集团）公司过安全文化的建设，有效地推进了安全生产工作。但在建设安全文化当中也逐步地发现一些问题，例如： “1.4”海航翼尖刮擦飞行事故征候、“7.8”跑道入侵飞机复飞飞行事故征候、“5.6”夜间鸟击事故征候以及机场安全检查责任原因导致易燃易爆危险品带上飞机的“307”空防不安全事件，都说明在安全制度的制订，奖惩规定的执行，隐患问题的反馈，整改措施的落实等一系列环节中，人的积极作用没有得到有效的发挥，没有充分体现人文关怀。制度的制定是为了保持其稳定性。重新修订的期限一般较长，不少的制度与新的形势不相符合，没有与时俱进及时修订，没有以人为本来充分地体现人文关怀。那么在执行的过程中，制度执行者有较大的裕度，问题是如何去充分地实现按章办事，又充分地体现人文关怀呢？往往在处理同一类的问题上，不同的人执行的尺度相差太大，人治现象明显，这个度显然把握得不太好，尤其重要的问题是在执行过程中，出现“上有政策，下有对策”，“你说你的，我做我的”、“井水不犯河水”的现象。即使出现了这样那样的问题，很少有人主动反馈这些信息，除非这些问题触及到自己的利益。这说明我们在安全文化建设上的路还很长。
安全文化建设就是通过创造一种良好的安全人文氛围与和谐的人际关系，对人的观念、意识、态度、行为等形成从无形到有形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的效果。
坚持以人为本，强化安全文化理念的先导作用。思想是行动的先导。有什么样的思想，才能有什么样的行动，只有先进的思想理念，树立正确的世界观、人生观、价值观，才能保持良好的心态，思想上“零角度”，工作中形成合力。
心态安全文化是安全文化建设的基础和前提，最能体现人本思想。无论是管理者还是操作者，只有心态安全，才会行为安全；只有行为安全，才能保证将安全生产落到实处。以安全价值观为核心的安全理念是心态安全文化建设的灵魂。“三违”导致伤亡人人皆知。可为什么在一些单位“三违”现象屡禁不止呢？最根本的问题就是没有树立正确的安全理念。保证广大员工的生命安全是安全工作的根本。一些管理人员在行为指向上，为了所谓的“政绩”，违章指挥、违规操作。比如上级主管部门、安全部门等组织的安全检查，本意是帮助基层查找问题、排除隐患、预防事故发生，这本是好事，可是个别领导往往是百般应付，恐怕查出什么问题，影响自己的成绩，甚至对检查中查出的问题也不能正确对待，总是想通过走关系，大事化小，小事化了；本来“我要安全”是员工本能的内在需要，可现在却变成了管理者强迫被管理者必须完成的一项硬性指标……上述的错误观念一日不破除，正确的安全理念一日不树立，那么，安全文化建设永远是空中楼阁。安全文化沿袭了企业文化所倡导的“以人为本”的管理思想,强调从安全哲学、安全美学、安全文艺等多角度对员工的安全文化渗透，发挥安全理念的先导作用。首先要自下而上广泛征集安全理念，经过层层筛选、提炼，形成具有本单位特色的安全价值观和安全伦理道德规范。其次加大文字的视觉冲击效果，单位领导要通过经常地登台讲理念、讲理念背后的故事等方法，强化员工对安全理念的理解和认同。通过发挥理念的先导作用，营造浓厚的安全文化氛围。
坚持以人为本,营造安全文化的良好氛围。安全文化在企业建设和发展中起着潜移默化的作用。企业自身发展要求的变化，不仅需要健康稳定的发展，获取最大的经济效益及利润，而且来自员工的需求变化，他们对获得尊重、实现价值、自身发展及工作环境中的各种因素都非常重视，他们需要企业提供更加宽松、舒适、安全的软硬件工作环境，这些变化都要求民航人以发展的、市场竞争的眼光重新审视自己，自觉的改变观念适应时代的发展变化，自觉维护企业形象，确保安全生产，确保可持续稳定发展。
要使安全文化充分发挥其应有的作用，必须立足于以人为本，搞好安全文化建设。企业在引进、运用和掌握现代科学技术和提高管理水平的同时，必须树立大安全观的思想，让“我要安全”、“我会安全”落实到生产经营活动的每一个环节、每一个角落，让高素质的员工为企业的安全生产保驾护航，这既是企业自身发展的客观需要，也是企业的客观要求。现在，企业的安全文化的构建比较注重体现以人为本的思想。一方面要充分利用宣传标语和宣传教育让员工在充满浓厚的安全文化氛围之中，养成自觉遵守安全生产规则的良好习惯。另一方面要以模范榜样带领人、以先进的思想塑造人、以正确的舆论引导人、以浓厚的氛围感染人。在安全文化建设中，应当立足实际、充分发挥先进思想理念的作用，坚信文化的巨大力量，不断将安全文化建设工作做细、做实、做强、做大，但安全文化建设又是一个循序渐进的过程，妄图一劳永逸、一蹴而就是不可能的，急于求成、拨苗助长，其结果只能是适得其反！所以，安全文化建设贵在坚持，贵在持之以恒！ 。
牢固树立安全文化以人为本核心。安全文化的核心就是以人为本，实现人的安全价值。安全生产的实践主体是人，安全生产本身是对人的生命权益的维护，人的安全意识如何，安全文化素质高低，直接关系到安全生产的具体工作，只有以人为本，启发、引导、强化员工的安全意识，激发他们自发的主观能动性，把保证安全变成自觉行动，才能达到确保安全的目标.所以我们在制定和执行制度时，必须立足于人，在保证法律的严肃和公平下，给予充分的人文关怀。对于那些不符合时代和形势需要的安全制度，不能体现“以人为本”精神的，要与时俱进及时修订。
强化安全意识,增强安全文化的渗透。安全意识是指人们对身体、物资、环境、自然条件进行保护时，大脑产生的意识形态。纵观安全生产搞的好的单位，都是具有强烈的安全意识，并为防止或避免人身受到伤害、物资受到损害、环境条件遭到破坏，能够超前形成强烈的防范意识、积极拟订防范措施、采取防范行动等取得的。安全事故的发生，不仅给国家、企业造成财产损失，给员工家庭带来伤害，而且还带来很大的负面政治影响。究其原因，主要是人们的安全意识淡薄、不懂安全防范意识、轻视安全所致。因此，在飞机救援这一高危行业，更应该强化安全文化建设，提高员工的安全意识，运用各种宣传工具、宣传媒体，加强对员工的安全避险知识教育，帮助引导员工牢固树立“安全就是效益，安全就是幸福”的理念，真正理解“责任重于泰山，隐患险于明火，防范胜于救灾”的深刻内涵，让员工有意识地接受安全培训，在无意识中接受安全教育，增强安全文化的渗透，帮助引导员工树立牢固的安全意识。
从理论上讲，促使员工树立正确的安全意识最基本、最有效的手段就是宣传教育。但是，以往的安全教育大多是“我说你听，我打你通”，要不就是大道理满堂灌，长期千篇一律、老生常谈，使员工把每一次的宣传教育当成枯燥无味的例行公事，左耳听、右耳出，甚至会激起部分员工的逆反心理。因此，安全教育要切实解决员工内心的问题，一定要注重柔性的情感投入，是否可以采用以下法：（1）基层单位在会议室设立全体员工家庭成员的“全家福”牌板，并把每个家庭对亲人的安全企盼写在照片下面，让家庭的温暖默默叮咛每一名上岗员工：安全就是幸福，安全就是责任。（2）采取献警句、座谈会等方法，紧紧抓住有利时机向员工宣传安全，为员工送上谆谆安全嘱托，使全体员工在浓厚的情感交流中受到深刻的安全教育。
员工安全素质的高低与安全管理者的方法有直接联系。管理者抓“三违”更多依赖的是经济处罚。不可否认，经济罚款能使员工的思想受到触动，但通过经济惩罚手段使员工就此和“三违”现象决裂是不现实的。尤其是个别管理人员在执行制度过程中方式、方法简单粗暴，很容易使“三违”员工感情上受到伤害，进而产生抵触情绪和逆反心理，使经济惩罚的效果大打折扣，为了增强效果，管理者应该在严格执行刚性制度的同时，注重柔性管理方法，使员工产生思想上的共鸣、行动上的同频共振。
加强安全生产监督管理，有效消除事故隐患。安全工作重在管理监督到位，这是确保安全生产的重要环节。根据生产实际的需求，及时发现和消除隐患，及时纠正和查处违章，实现安全监督由事后监督向事前监督、过程监督的转变，实现单位、班与个人安全目标。
安全监督管理，应突出强调敢抓、敢管、敢考核，要十分注重“以人为本，重在教育和预防”的原则，注意发现、表彰安全工作中的好人好事，总结和推广安全管理中的好做法，积极探索安全管理的新路子，激发和保护单位和员工的工作积极性，对违章作业保持高压态势，形成有效的安全监督机制。规范隐患排查整改这一关键环节。对监督检查中发现的关键装置、要害部位的重大隐患，要建立隐患治理台帐，进行科学评估论证，优先安排资金，列入整改计划，逐步整改，对事故隐患整改项目要制定切实可行的整改方案，实行专人负责，限期整改，把事故防范工作抓实抓细。
举一反三，强化事故案例教育。痛定思痛，许多事故的多次重复发生，其根本原因就是忽略了举一反三地接受事故教训这一环节。忽略事故案例教育在安全管理工作中所发挥的作用，是一个很大的缺憾！
随着时间的推移，把事故给淡忘了，安全宣传教育所应发挥的效应也就慢慢淡化了，心慢慢的“疲”了，弦慢慢地“松”了。事故经验充分证明：心理上对于安全事故的淡忘、对安全工作的松懈，对于安全事故隐患的麻痹、不设防状态是安全管理的大敌。安全管理工作中，这种“好了伤疤忘了疼”的现象是最危险的事故苗头，是安全事故重复发生的主要原因。只有“吃一堑，长一智”才能防微杜渐，从细微处避免安全事故重复发生的悲剧，避免一“堑”连着一“堑”的被动安全局面！
安全事故案例教育，是最具有说服力、最容易见成效的，但关键还要看我们从安全事故当中吸取了怎样的教训，是否真正将安全事故教训传达到了基层，深入到每名员工的心中、脑中，并在工作中反复强调、叮嘱。在安全措施的制订、落实上，是否做到举一反三；在安全制度、安全文化的构建上，是否做到了举一反三；在施工现场的跟踪、督导中是否做到了举一反三！对安全事故教训的深刻认识、全面分析、认真吸取，并将谨、慎、严、实、细运用到安全管理工作当中，才是真正达到了举一反三的效果。
综上所述，企业只有坚持“以人为本”，在提高管理水平的同时，加强企业安全文化的建设。让“我要安全”、“我会安全”落实到每一个环节、每一个角落，才能使员工为企业的安全生产保驾护航，这既是机场自身发展的客观需要，也是新形势下企业构建和谐机场的客观要求。
新疆机场消防护卫部
张向军
