四姑娘山违规穿越“驴友”领队许宁（左一）与省山地救援总队总队长高敏（右一）商议救援费用
登山概念
目前定义是在海拔3500米以上山峰开展登山运动
实际上高海拔地区还存在不少穿越、攀冰等探险活动
处罚额度
目前对违规行为给出的处罚额度是500～2000元
省体育局认为额度过低，不具有约束力，建议确定新标准
记者昨日获悉，省体育局已向省政府法制办致函，请求将修改现行登山管理办法列入明年的立法计划，重新规范登山概念、处罚标准和高山救援机制等内容。省体育局相关人士透露，本月内有望对违规穿越四姑娘山的14名驴友做出处罚。
目前的登山概念过于狭窄
现行的《四川省登山管理办法》于2001年4月颁布。省体育局认为，现今登山户外运动水平和普及程度与十年前已不能同日而语，因此办法中对登山概念的表述过于狭窄，造成一些以穿越为名的违法违规行为面临监管尴尬。
省体育局政策法规与宣传处的殷旭认为：“办法的定义是在海拔3500米以上山峰开展登山运动，实际上高海拔地区还存在不少穿越、攀冰等探险活动，不足以涵盖目前的山地户外运动。”
按照规定，高海拔地区的登山户外运动需要提前向体育部门申报，可实际上大量“驴友”私自省略了这个程序。根据省体育局掌握的数据，去年该局受理的申报为40余件，截至昨日下午4时今年已有67件，但这仅仅是合法申报的数量，未申报的活动则无从知晓。“老办法要求严格审批，申报必须包括登山教练、物资、线路、保险等信息，不少‘驴友’嫌麻烦，或者认为这属于个人行为不需要申报，结果违规的活动只有出事的时候我们才会知道。但这种时候我们不知道对方行踪，往往增加施救难度和成本。”殷旭介绍，违规行为还有一种情况，就是改变行程却未申报，同样面临救援难度高的问题。
建立救援成本合理分担制
以上月发生的14名“驴友”违规穿越四姑娘山遇险为例，由于不掌握路线等信息，救援采取了普遍撒网的方法，耗费大量人力、财力等公共资源，引发强烈舆论争议。有网友认为政府救人天经地义。也有人认为，“驴友”违规在先，让来自纳税人的政府资金为之买单不公平。最终，“驴友”们支付的仅为四川省山地救援总队志愿者的食宿及补贴等3600元。四姑娘山管理局垫付的2.6万元，以及当地政府因出动上千人耗费的10万余元，都被“免单”了。
“这也暴露出一个问题，就是办法没有提及高山救援机制。我们建议把这套机制明确规定下来，规范高山救援队伍资质，建立救援成本合理分担制度。”殷旭透露，省体育局认为，理想的状态是由政府、社会和个人三方共同建立救援机制，并合理承担救援费用。当然，如果“驴友”行为合法合规，因途中遭遇意外需要救援，自然是政府的职责所在。不过，假如是违规，救援成本或将考虑由被救援者分担。她介绍，高山救援专业性较强，需要专门的装备和人员，普通的消防救援难以满足。目前四川仅有一支专业救援力量，即挂靠在省体育局之下的省山地救援总队，成员由拥有专业爱好的志愿者构成，费用自筹。
针对违规行为，办法给出的处罚额度是500～2000元。省体育局认为额度过低，不具有约束力，因此建议确定新的处罚标准，以达到惩罚和警示作用。
