国家旅游局有关负责人近日表示，为拉动国内旅游市场，国家相关部门制定的“国民休闲计划”有望今年出台。该计划包括奖励旅游、福利旅游、修学旅游等。平时没有时间或者消费能力低的市民是直接的受益者。旅游业界目前正在积极行动响应“国民休闲计划”，落实全民旅游计划以拉动消费。
旅游行业“危”中有“机”
尽管充满了不确定因素，当前我国旅游业发展仍然具有诸多的有利条件和机遇。
专家指出，具体而言，这些机遇包括——
第一，“奥运效应”将长期存在，并有可能在国际经济形势好转时显现出来。
第二，“拉动内需”将刺激旅游投入。随着一批重大旅游基础设施和项目的陆续建设，将形成新的旅游热点和吸引力，刺激旅游需求的增长。
第三，“八大计划”将刺激旅游消费。为了配合国家扩大内需政策的需要，确保旅游业发展，国家旅游局陆续提出了“国民旅游休闲计划”、“全国乡村旅游倍增计划”、“地震灾后旅游恢复重建计划”、“藏区旅游发展推动计划”、“旅游服务质量提升计划”、“入境旅游发展计划”、“上海世博会全球推广计划”、“全国十万导游培训计划”等一系列计划。这些计划在鼓励福利旅游、奖励旅游、修学旅游、银发旅游、乡村旅游、农民旅游等旅游活动快速发展的同时，还提出了许多增加国民旅游数量与质量、加强市场营销、提升旅游服务等诸多方面的具体政策和措施。如果这些计划在2009年及时实施，将有力地拉动国内旅游市场。
第四，“低价旅游”将刺激旅游需求。在国际金融危机的影响下，许多酒店客房、景区门票和航空公司机票的价格出现了大幅下降，国内游、出境游的总体价格与以往相比下降了许多。在国际油价、劳动力价格、原材料价格等纷纷进入下降通道的大背景下，2009年的旅游业将迎来一个“低价时代”，而“低价旅游”将直接刺激旅游需求的增长。
第五，“确保就业”将提升旅游地位。据不完全统计，2009年全国就业压力非常沉重。旅游业作为劳动密集型产业，其就业功能、民生功能、带动功能等将得到进一步的重视，并可由此进一步提升旅游业在社会经济发展中的地位，从而得到国家和各级政府的更多扶持。
第六，“六十大庆”、“台湾之旅”、“上海世博”等活动将成新的旅游亮点，有可能形成“预热行情”。
国家系列政策的出台为旅游行业发展带来比较好的预期。日前，国家旅游局宣布，为支持旅行社应对金融危机，向旅行社暂退部分旅行社质量保证金，退还比例为50%至70%。虽然实际返还数额不大，但此举仍被业内看作“降低了经营的门槛”，是利好消息。
旅游消费意愿依然强烈
国家旅游局局长邵琪伟在2009年全国旅游工作会议上说，由于中国经济仍然保持平稳较快增长，中国旅游业完全有条件、有能力从容应对金融危机。即使在受到金融危机影响下，调查也显示中国居民旅游消费意愿依然较高，有高达92%的受访者有意愿在2009年进行旅游活动。
中国居民较强的旅游消费意愿，对中国和世界旅游业都是一个提振信心的好消息。由于国际金融危机影响，2008年世界各地旅游消费低迷，中国入境旅游人次下降约2%，入境过夜旅游人次下降约3%，旅游外汇收入下降约5%。与此形成对照的是，中国公民出境旅游快速增长的势头不减，2008年出境旅游达4600万人次，同比增长约达12%。
据世界旅游组织预测，2009年全球国际过夜旅游者人数增长率不会超过2%，甚至可能出现零增长。作为全球旅游业增长最快地区之一的亚太地区，2009年过夜国际游客增长率也不超过2%，均大大低于以往的预测水平。在此情况下，中国已经成为世界各旅游目的地竞相争取的主要目标市场。
此前，中国旅游研究院和清华大学的一项合作调查显示，明年超过九成的人有出游意愿。可见，我国居民的旅游消费意愿仍然比较强烈。
邵琪伟说，2009年中国旅游业将大力激发国民旅游消费，培育旅游消费热点。初步预计，今年中国将能够保持国内旅游增速不减、出境旅游稳步上升、入境旅游止跌回稳的良好发展势头。
新休假制度推动消费升级
国务院办公厅近日发布2009年部分节假日安排通知。其中，国庆节与中秋节日期重叠，将连续放假8天。而且，由于法定节假日日期分布较为集中，1月、5月、10月将相继出现节假日“扎堆”现象。业内专家认为，虽然受到金融危机的冲击，国内旅游业或可由此获得新商机。
“灵活的休假制度容易形成新的消费热点。”中国旅游研究院副院长石培华认为，国际金融危机对中国老百姓生活的直接影响有限，节假日的增加和延长能够为旅游业发展带来新机会。
国家实施的《企业职工带薪年休假实施办法》从适用范围、年休假天数计算方法、年休假工作补偿标准，对带薪休假的全面实施进行了规范。
带薪休假制度的实施，给了旅游者更多的选择：旅游者可随时根据自己的喜好制定出游计划。由于出游人数较少，大多以自驾游和散客为主，促进了散客市场的发展，对旅行社效益产生一定影响。
“国内旅游业受金融危机的影响没有外界想象的那么严重。”北京第二外国语学院旅游管理学院院长邹统钎指出，2009年旅游业仍会保持增长。
