（贵州省社会主义学院 吴亚峰）
低空经济涵盖低空飞行、装备制造、场景应用、运维服务等全产业链业态，是培育新质生产力、拓展城市立体空间、赋能实体经济升级的战略性新兴赛道。纵观全国低空经济发展实践，产业壮大、场景落地、产业增值、生态成型的一切前提只有一个：先解决“飞起来”的问题。当前，各地低空经济发展普遍面临“政策热、落地慢、概念多、常态少”的共性问题，核心症结不在于没有产业规划、没有项目布局，而在于低空飞行难以常态化、规模化、规范化开展。因此，低空经济发展的首要任务，就是破除空域、审批、基建、技术、安全五大堵点，实现飞行器从“偶尔试飞、示范飞行”向“常态能飞、全域可飞、安全稳飞”转变，为全产业链高质量发展筑牢底层根基。
低空经济区别于传统产业的核心特征，是空域资源为第一生产要素，飞行活动为核心产业动作。没有合规、顺畅、可持续的低空飞行，低空装备制造就没有应用市场，低空文旅、低空物流、低空植保、应急救援等场景无从落地，飞行培训、运维维保、数据服务等配套产业更是无从谈起。可以说，“飞起来”不是低空经济的阶段性任务，而是贯穿产业发展全程的基础性、先导性、首要性任务。行业发展的所有制度改革、基建布局、技术攻关、场景创新，最终都要落脚于“让飞行器飞得顺、飞得稳、飞得勤”。脱离“飞起来”谈产业发展、谈场景赋能、谈经济增量，本质上是无源之水、无本之木。
破解“能飞”难题，首要推进空域管理改革，盘活低空核心资源。长期以来，空域管控严格、空域划分模糊、可用空域范围有限，是制约低空飞行常态化的最大制度壁垒。传统空域管理模式难以适配低空经济碎片化、常态化、大众化的飞行需求，大量适合民用作业的低空空间处于闲置状态，多数地区仅能开展零星示范飞行，无法支撑规模化商业运营。对此，国家层面持续深化低空空域改革，新版《中华人民共和国民用航空法》增设低空经济发展促进专章，明确低空空域分类分级管理机制，从法治层面固化空域开放规则。各地需紧跟国家改革部署，科学划设管制空域、报告空域、目视自由飞行区，差异化放宽300米以下低空飞行权限，针对农林植保、景区观光、物流配送、应急救援等民生刚需场景，划定专属适飞空域，彻底破解“无空域可飞”的核心困境，让低空飞行有合法空间、有规则依据。
破解“能飞”难题，核心优化飞行审批机制，打通便民利企堵点。空域放开之后，审批效率直接决定飞行常态化水平。过去低空飞行审批流程繁琐、层级较多、周期较长，临时性作业、常态化巡检、短途物流飞行难以快速落地，极大制约了商业场景的规模化推广。落实首要任务，必须持续推进审批流程再造，建立军地民协同管理机制，搭建省级一体化低空飞行服务平台，推行“一网申报、一站式审核、全天候监管”数字化服务模式，简化常态化飞行报备流程、压缩审批时限。对常态化、标准化、低风险的低空作业，推行备案制管理，实现“随时申请、快速起飞”，彻底改变“审批比飞行耗时更长”的行业痛点，大幅降低市场主体飞行运营成本，激发市场飞行活力。
破解“好飞”难题，关键补齐低空基建短板，构建全域保障体系。常态化飞行离不开系统化的基础设施保障，起降点位不足、监测网络不全、气象保障薄弱、通信信号盲区等问题，是制约低空飞行常态化落地的重要硬件瓶颈。不同于高空通航飞行，低空飞行频次高、点位散、场景杂，需要高密度、广覆盖、轻量化的基础设施支撑。各地需统筹布局枢纽基地、区域营地、末梢起降点三级设施体系，覆盖城市、乡村、景区、农林基地、高速路网等重点区域，实现起降点位全域覆盖。同时完善低空智联网络，依托北斗高精度定位、5G通信、低空雷达、全域气象监测站点，搭建智能化低空保障体系，精准规避复杂气象、地形干扰，消除飞行监测盲区，构建“全域可监测、全程可追溯、风险可预警”的低空运行保障体系，为常态化飞行筑牢硬件支撑。
破解“好飞”难题，重点夯实技术迭代与安全监管双重底线。安全是低空经济的生命线，也是实现常态化飞行的前提条件。飞行器可靠性不足、自主飞行能力薄弱、风险防控体系不完善，是很多地区不敢放开飞行、难以常态化运营的核心顾虑。一方面，要持续推进低空装备技术迭代，优化电动动力系统、智能飞控、自主避障、高精度感知核心技术，推广适配复杂场景的长续航、高安全、易操作的低空飞行器，提升装备适配性与稳定性。另一方面，要构建分级分类精准监管体系，落实飞行器实名登记、一机一码、动态监控制度，建立省、市、县三级安全巡查与应急处置机制，细化不同场景、不同飞行器的飞行安全标准，实现“放得开、管得住、零风险”，以安全可控的治理体系，为常态化飞行保驾护航。
破解“常飞”难题，核心是坚持场景牵引、以用促飞、以飞兴产。“飞起来”的最终目标，是实现可持续、可盈利、可复制的产业发展。单纯的示范飞行、试验飞行不具备产业价值，只有依托丰富的应用场景，让飞行产生经济价值、社会价值、民生价值，才能形成“常态化飞行—场景落地—产业增收—持续扩飞”的良性循环。各地需立足区域禀赋，深耕低空文旅、山地农业、智慧物流、生态监测、应急救援、城市通勤等特色场景，鼓励市场主体开展常态化商业飞行作业，培育飞手培训、运维保障、空域运营等配套业态，让低空飞行从“展示性飞行”转变为“生产性飞行、服务性飞行”，真正把空域资源转化为产业优势、经济优势。
综上，低空经济发展千头万绪，一切产业升级、生态构建、价值释放的前提，都是先实现真正意义上的常态化“飞起来”。当前行业发展的核心矛盾，是日益增长的低空场景应用需求与空域制约、审批繁琐、基建薄弱、安全受限之间的矛盾。立足发展全局，必须始终把“能飞、好飞、常飞”作为首要任务，以空域改革破制度壁垒、以流程优化提运行效率、以基建完善强保障能力、以技术创新固安全底线、以场景落地促产业闭环，彻底打通低空经济发展的“最先一公里”，推动我国低空经济从“试点示范”迈向“规模化、产业化、常态化”高质量发展新阶段。
作者简介
吴亚峰，贵州省社会主义学院副教授、贵州新发展理念与多党合作高端智库专家、贵州创造学会新质生产力专委会主任、贵州省乡村振兴促进会智库专家、九三学社社员、低空经济研究员、省知联会会员，主要研究方向为区域经济、大数据、新质生产力与乡村振兴。长期从事贵州经济社会发展研究，主持或参与省部级以上课题多项，在高质量期刊及中央媒体发表理论文章数十篇。
