（贵州省社会主义学院 吴亚峰）
摘要
低空经济作为战略性新兴产业，是培育新质生产力、重塑区域空间经济格局的核心赛道。贵州立足全国唯一无平原支撑的喀斯特山地省情，紧扣“围绕‘四新’主攻‘四化’”主战略、“四区一高地”主定位，依托航空制造、算力大数据、山地特色资源三重比较优势，以《贵州省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027 年）》为顶层指引，走出一条山地场景牵引、产业制造支撑、数字算力赋能、安全治理兜底的差异化低空经济发展道路。本文结合镇宁“低空+蜂糖李”县域示范、山地低空文旅、空地应急救援等近期实践，剖析贵州低空经济发展的独特逻辑、现实成效与现实瓶颈，从空域改革、产业集群、场景融合、安全监管、人才要素五个维度，提出适配西部山区的低空经济高质量发展优化路径，为欠发达地区依托立体空间资源构建现代化产业体系提供贵州样本。
关键词
贵州；低空经济；新质生产力；山地融合；低空空域改革；乡村振兴
一、时代机遇与省情基底：贵州发展低空经济的独特逻辑
（一）国家战略赋予低空经济全新发展坐标
党的二十届三中、四中全会与《“十五五”规划纲要》明确提出培育低空经济等战略性新兴产业，把低空经济作为发展新质生产力、拓展经济发展空间的重要抓手。全国近 30 个省份将低空经济纳入政府工作报告，产业竞争从单一装备制造比拼转向空域制度、基础设施、场景应用、安全治理的系统性竞争。低空空域从传统航空管制资源转变为可开发、可运营、可增值的经济要素，为山地省份破解地理空间约束提供全新解题思路。
低空经济本质是立体空间驱动的复合型经济形态，覆盖低空飞行器研发制造、空域运营、低空物流、农林植保、空中文旅、应急巡检、数字监测全链条，串联高端装备、新材料、算力、现代农业、文旅消费多元产业，兼具产业增长、民生保障、应急治理多重价值。对多山、陆路交通成本高、特色产业分散的西部省份而言，低空经济能够突破地面路网局限，打通山区发展“空间堵点”。
（二）贵州发展低空经济的三重先天比较优势
航空制造全产业链基底，筑牢产业硬件根基。贵州拥有完整的航空工业积淀，航空产业城布局成型，聚焦低空飞行器、航空动力系统、机载零部件、轻量化复合材料研发生产，落地亿航智能等低空装备龙头项目，具备无人机、载人通航飞行器整机配套生产能力，形成“研发—零部件—总装—维修”本土产业链条，能够为低空场景提供本地化装备供给，降低山地低空运营采购与维保成本。
凭借算力大数据核心优势，构建低空数字智控底座。贵州算力规模突破 160Eflops，是全国智算资源集聚高地。依托 “5G + 北斗 + 算力中心” 一体化布局，可支撑无人机集群协同、山地高精度导航、低空实时监控、农产品遥感溯源等数字化需求，解决喀斯特山区峡谷信号遮挡、低空监管盲区等痛点，打造 “空天地一体化” 数字管控体系，形成区别于东部平原省份的数字低空特色优势。
山地场景刚需凸显，天然适配低空多元应用。贵州全境喀斯特峰林、峡谷、梯田交错，特色林果、茶叶、中药材分散布局，传统人背马驮、盘山公路运输效率低、损耗高；黄果树、梵净山、万峰林等世界级山地景观富集，避暑旅居、民族户外旅游需求旺盛；地质灾害、森林火情、山区应急救援任务繁重。陆路短板恰恰转化为低空经济不可替代的应用场景，农林转运、空中观光、地质巡检、森林防火、偏远地区应急投送均具备刚性市场需求，形成 “以用促产、以场育业” 的内生发展动力。
（三）顶层政策科学谋划，明确阶段性发展目标。
2025 年 8 月，省政府印发《贵州省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027 年）》，构建全省低空经济统筹协调机制，划定八大重点任务：深化空域规划、低空航线网络建设、低空智联基础设施、飞行器制造集群、多元特色场景、科创人才培育、安全监管体系、开放产业合作。方案明确到 2027 年，全省低空经济总产值达 600 亿元，建成全国山地低空经济创新示范区，形成可复制、可推广的山区低空发展制度与产业模式，为全省低空经济短期落地、中长期规模化发展划定清晰路线图。
二、近期实践成效：“低空+” 多元融合激活山地发展新动能。
2025—2026 年，贵州坚持场景先行、县域试点突破，以镇宁自治县为标杆，在农业、文旅、应急、物流四大领域形成一批看得见、可复制的低空融合实践，低空经济从政策蓝图落地为富民兴产的现实生产力。
（一）低空+山地特色农业：镇宁蜂糖李模式打通乡村振兴空中通道
镇宁布依族苗族自治县依托 22.01 万亩蜂糖李产业，打造全省首个县域低空经济示范样板，构建 “无人机植保—空中鲜果转运—冷链干线外运” 全链条低空农业体系，破解深山林果产业长期存在的管护难、下山难、保鲜难三大痛点。
低空植保实现绿色高效管护。组建社会化飞手合作社，全域无人机统防统治，单日植保效率为人工 30 倍，农药使用量降低 30%。通过机载遥感实时监测果树长势、病虫害分布，实现万亩果园数字化精准管控，推动山地林果绿色标准化种植。
空中物流破解山区 “最初一公里” 瓶颈。在六马镇等核心产区布局村级标准化无人机起降点，无人机直线转运鲜果，将 2 小时盘山背运路程压缩至 15 分钟，果品磕碰损耗近乎清零；构建 “短途无人机吊运 + 干线全货机航空冷链” 立体流通网络，镇宁蜂糖李 24 小时直达长三角、粤港澳高端消费市场。2026 年全县蜂糖李综合产值预计突破 37 亿元，带动数万果农增收致富。
县域低空产业生态加速集聚。依托产业场景吸引 21 家低空关联企业落地，覆盖无人机销售、飞手培训、通航营地运营、轻量化新材料等业态；启黔重工投建飞训营地，常态化开展本土农民飞手技能培训，创新 “村集体 + 飞手合作社 + 龙头企业” 利益联结机制，让山区群众就近分享低空产业红利，该模式已在全省刺梨、茶叶、中药材主产区推广。
（二）低空 + 山地文旅：打造差异化空中喀斯特消费新业态
立足独特山地喀斯特地貌资源，全省分层布局多层次低空文旅产品，形成 “景区载人观光、城郊低空运动、乡村飞行体验” 三级业态矩阵：黄果树、万峰林推出直升机、载人飞艇空中观景，打造高空俯瞰峰林瀑布特色游览线路；贵阳、安顺、遵义城郊布局滑翔伞、穿越机赛事、低空研学营地；镇宁联动蜂糖李采摘季推出 “空中看果园” 主题飞行体验，融合农旅消费流量。依托贵州避暑 IP 与民族文旅资源，低空文旅打破传统地面观光单一模式，拉长旅游消费链条，培育通航运营、飞行培训、低空赛事、航空研学等配套服务业态，推动文旅产业从 “地面观光” 向 “立体沉浸式体验” 转型升级，拓展内需消费新增长点。
（三）低空 + 应急治理：构建西部山区空地协同安全保障体系
贵州地质灾害、森林火险多发，偏远乡镇地面救援通达性差，低空装备成为应急处置核心力量。全省搭建低空应急救援网络，在各市州、重点林区、地质灾害易发区布局应急起降点，配备消防无人机、救援直升机、物资投送飞行器，形成 30 分钟山区低空应急响应圈。无人机常态化开展山体滑坡、河道汛情、森林火情全天候巡检，偏远村寨医疗物资、救灾口粮空中快速投送，在汛期、山火、地质灾害实战中大幅提升救援效率，低空经济同步赋能基层治理现代化，实现产业价值与公共安全价值双向统一。
（四）低空 + 全域物流：探索西部陆海跨省立体货运走廊
依托西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈协同布局，规划跨省低空物流航线，联动公路、铁路枢纽建设空地联运中转场站，针对贵州中药材、特色水果、高山生鲜等高附加值农产品打造低空冷链专线；探索无人机乡镇末端配送，打通偏远村寨快递物流盲区，补齐山区流通基础设施短板，助力山地特色农产品出村出山、走向全国市场。
三、现实瓶颈：山地禀赋衍生的发展制约
在快速落地场景、培育产业的同时，贵州发展低空经济受山地地理、产业基础、制度供给约束，仍存在四大突出短板：第一，山地空域精细化管理体系尚未完全成型。喀斯特峡谷地形空域碎片化，传统空域划分方式适配性不足，低空航线、起降点统筹规划滞后，空域申请审批流程仍存在环节多、周期长问题，制约商业化常态化飞行。
第二，低空产业集群层次不高，产业链完整性不足。本土企业多集中于运营、培训、植保服务环节，高端飞行器核心零部件、高能量密度电池、高精度飞控系统对外依存度高；市场主体以中小运营服务商为主，链主型龙头企业稀缺，产业规模化盈利模式尚不稳固，存在 “示范项目多、持续运营少” 的现象。
第三，山地低空基础设施覆盖不均衡。山区乡镇标准化起降场、低空通信导航补盲站点、气象监测配套设施投入成本高、建设进度慢，偏远产区信号遮挡、飞行保障不足，大幅抬升低空运营成本。
第四，专业人才供给缺口突出，安全监管体系有待完善。通航飞行员、高级飞控工程师、空域管理专业人才储备不足；山区低空飞行点多面广，无人机集群、载人通航并存，全域实时动态监管、风险预警、违规处置数字化平台仍需升级，“发展与安全”动态平衡机制仍需细化。
四、路径优化：打造西部山地低空经济高质量发展示范高地
立足贵州省情与三年行动方案目标，紧扣新质生产力培育要求，聚焦短板精准施策，构建 “空域改革破局、产业集群强基、场景融合提质、数字安全兜底、要素供给赋能” 五位一体发展路径。
（一）深化低空空域管理改革，释放山地空域资源价值
编制全省精细化低空空域资源目录，结合喀斯特地形分区划设观光空域、农林作业空域、应急专用空域、物流货运空域，简化常态化商用飞行审批流程，推行低空航线备案制、起降点标准化备案管理，实现 “管得住、放得开”。
建立省市县三级低空经济统筹协调机制，打通民航、军民融合、应急、农业、文旅、自然资源跨部门数据共享，实现空域规划、项目落地、飞行监管一体化协同，破解多部门管理壁垒。
差异化布局山地低空航线网络，优先在特色农业主产区、5A 级景区、地质灾害重点区开通常态化低空通道，联动周边省份共建跨省低空物流、旅游航线。
（二）做强低空全产业链集群，夯实新质生产力制造底座
依托航空产业城壮大装备制造核心环节，引进培育 eVTOL 载人飞行器、高性能无人机、航空电池、轻量化复合材料链主企业，完善本土零部件配套产能，降低山地低空装备采购成本。
构建“制造—运营—维保—培训”完整产业生态，扶持本地低空服务合作社、通航运营企业，推动镇宁等县域试点产业模式全省复制，培育一批细分领域专精特新中小企业。
推动低空产业与新能源、大数据产业联动，依托算力优势布局低空智能装备研发中心，打造西部低空科创转化高地。
（三）深化“低空 +”全域场景融合，放大山地特色应用优势
持续做强低空助农样板：推广镇宁蜂糖李立体农业模式，针对茶叶、刺梨、中药材、高山蔬菜布局全域低空植保、空中转运体系，搭建农产品低空溯源数字平台，提升山地农产品品牌附加值；完善飞手培训、合作社运营、村集体分红利益联结机制，以低空产业拓宽农民增收渠道。
创新低空文旅产品供给：分层打造大众低空观光、专业低空运动、航空研学三大产品，联动民族节庆、水果采摘季推出主题飞行线路，举办低空赛事、航空科普活动，打造全国山地低空文旅标杆。
升级空地一体化应急体系：全域布局低空应急起降站点，完善火情、地质灾害、医疗救援低空响应机制，将低空装备纳入基层常态化防灾减灾体系，提升山区治理现代化水平。
打通山地低空物流网络：推进乡镇低空配送站点建设，联动陆海新通道打造特色农产品低空冷链走廊，缩小城乡流通差距。
（四）构建空天地数字智控体系，统筹高质量发展和高水平安全
依托贵州算力、北斗、5G 资源，建设全省统一低空智能管控平台，实现山地峡谷信号补盲、飞行轨迹实时监控、风险自动预警，破解山区监管盲区难题。
完善分级分类安全监管制度，区分载人通航、大型货运无人机、小型植保无人机差异化管理标准，压实企业、飞手安全生产主体责任，建立飞行事故、违规飞行快速处置机制。
同步完善山地低空气象监测、飞行保障配套设施，标准化建设乡镇起降场、充电运维站点，降低山区飞行运营成本。
（五）强化全链条要素保障，破解人才、资金、土地约束
人才培育引育并举：推动省内高校开设低空飞行、空域管理、航空装备相关专业，建设低空实训基地；面向全国引进航空制造、空域规划、低空运营高端专业人才，完善配套扶持政策。
加大多元资金支持：设立省级低空经济发展专项资金，引导产业基金、社会资本参与低空基建、装备制造、场景项目；鼓励金融机构推出低空设备租赁、飞手创业专项信贷产品。
优化用地空间保障：将起降场、低空产业园、科创平台纳入国土空间专项规划，简化山地低空配套设施用地审批，盘活闲置厂房、山地空地发展低空产业。
扩大区域开放合作：对接成渝、粤港澳低空产业资源，开展产业招商、场景合作、技术交流，引进头部企业落地县域低空试点，借鉴东部平原先进治理经验结合山地实际本土化改造。
五、结语
低空经济是贵州立足山地短板、转化资源优势、培育新质生产力的战略新赛道。独特的喀斯特地形、完备的航空制造、领先的数字算力、丰富的山地特色产业，共同构成贵州发展低空经济不可复制的核心竞争力。以镇宁 “低空 + 林果” 为代表的县域实践充分证明，低空经济能够有效破解西部山区交通制约、赋能乡村产业振兴、丰富文旅消费、提升基层应急治理能力，走出一条欠发达地区差异化现代化发展路径。
“十五五”时期，贵州将持续落实低空经济三年行动方案，以空域制度改革为突破口，以全产业链集群为支撑，以山地特色场景融合为抓手，统筹发展和安全，持续完善基础设施、人才、资金全要素保障，全力打造全国山地低空经济创新示范区，让低空产业成为谱写中国式现代化贵州篇章、推动 “四区一高地” 建设的全新增长引擎。
作者简介
吴亚峰，贵州省社会主义学院副教授、贵州新发展理念与多党合作高端智库专家、贵州创造学会新质生产力专委会主任、贵州省乡村振兴促进会智库专家、九三学社社员、低空经济研究员、省知联会会员，主要研究方向为区域经济、新质生产力与乡村振兴。长期从事贵州经济社会发展研究，主持或参与省部级以上课题多项，在高质量期刊及主流媒体发表理论文章数十篇。
