旅游精准扶贫纪实：一张规划蓝图如何破解“美丽的贫困”
一张规划蓝图，打开脱贫路，游客赏美景，村民纳财富。这四句话是我国三个贫困村——湖南凤凰县老洞村、广西巴马县平林村、黑龙江富裕县五家子村脱贫攻坚路上的真实写照。一张规划图不仅改变了当地的村容村貌，更是让村民吃上了旅游饭，看到了旅游蓝图，学到了致富本领，找到了谋生之路。旅游精准扶贫，实现了物质和精神的“双扶贫”。
十八大以来，旅游扶贫凭借强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血功能、巨大的带动作用，逐渐成为我国扶贫攻坚的崭新生力军。2016年12月，国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》(简称《规划》)，《规划》指出——“十三五”期间，我国要通过发展乡村旅游带动2.26万个建档立卡贫困村实现脱贫，要开展万企万村帮扶行动。旅游企业扶贫怎么扶?送钱、送物，还是直接安排就业?国内知名旅游规划企业北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司(简称“巅峰智业”)创始人刘锋认为：“授人以鱼，不如授人以渔。”
☆旅游扶贫怎么扶?企业送来一张规划蓝图
企业下村， 关键要送“智”上门。刘锋带领他所在企业接对子、搞帮扶，为贫困村免费提供旅游扶贫顶层设计，带来规划蓝图，协助政府、拉动企业、引来投资、送去游客，帮助村民找到长久营生之路，促进多方共赢。
一张规划蓝图 四两拨千斤
老洞村位于湖南省凤凰县西北部，是典型的高寒区，隐蔽在湘黔交界出的群山中，算是最原始的苗寨，而且是保存相对完整的历史化古村寨。特点是“三多两差”：人多、地多、旅游资源多，基础设施差、经济实力差。2014年，老洞村被列为国家乡村旅游扶贫重点村，怎么才能把绿水青山变为金山银山?巅峰智业对口帮扶老洞村编制了《老洞村旅游发展规划(2015-2025)》，规划了“一心一轴两区”布局，按照“一年起步、两年推进、三年有新变化”工作步骤，为老洞村拟定行动计划，明确项目开发时序，指导湖南省旅游局驻老洞村扶贫工作队工作。
规划带来什么变化?驻村扶贫工作队按照规划，实施老洞村基础设施建设“三年行动计划”，重点推进20个旅游基础设施建设项目，先后完成寨门重建、院坝围墙改造、游客中心、演艺广场、生态停车场、旅游厕所、寨内环线(游步道)、核心区“穿衣戴帽”、寨前荷花池、风雨桥、保家楼重建以及旅游标牌标识等项目，正在推进自驾车营地、农家接待中心、危房改造等项目。
“聚焦农民增产增收，构建‘一业带四园’产业发展模式，‘一业’是指打造以老洞古苗寨景区为核心吸引物的乡村旅游产业;‘四园’是指按照全域旅游思路，围绕打造‘鲜花丛中的古苗寨’，实施‘旅游+’，推进‘旅游跨界’融合，延伸旅游产业链条，建成蓝莓采摘园100亩、黄桃采摘园100亩、奈李采摘园100亩、高山荷花观赏园200亩，让广大村民群众特别是贫困户能得到看得着、摸得着的实惠。”湖南省旅发委驻老洞村扶贫工作队队长、老洞村“第一书记”龙刻铭说，老洞苗寨成功创建国家3A级景区，“吃住行游购娱”旅游六要素基本完备;重点打造的“中国凤凰苗族‘三月三’马兰(情人)节已经连续举办两届”，吸引了湖南卫视、红网、潇湘晨报等众多媒体和数万名游客前来参与，不仅提高了老洞苗寨的关注度和美誉度，而且极大地提高了村民的凝聚力、向心力，并激发了干事创业的激情。
龙刻铭表示，如今老洞村不仅全面脱贫，一张旅游规划蓝图带来的不仅仅是游客和收入，更重要的是形成了餐饮、种植、教育、培训、医疗等连锁发展，可谓是起到了“四两拨千斤”的效果。
湖南省旅游发展委员会党组书记、主任陈献春高度认可老洞村的扶贫模式,认为以“精准帮扶”为主线，以“解剖麻雀”的方式，积极探索“景区带村”、“能人带户”、“公司+农户”、“合作社+农户”等“双带双加”旅游扶贫模式，取得了显著成效，村情村貌发生了巨大变化，广大贫困户逐步吃上了“旅游饭”。
陈献春表示，湖南将在全省推广老洞村旅游精准扶贫的模式，将在全省范围内以49个重点贫困县为重点，立足县域谋划全域，探索以县域为基础、具有湖南特色的旅游扶贫新路径，突出围绕“景区带村”打造旅游核心吸引物，以“景区带村”为重点突破，带动“双带双加”旅游扶贫全面发展。
做顶层规划创新扶贫模式
平林村位于广西巴马瑶族自治县东南部，旅游资源丰富，是巴马长寿文化发祥地之一，也是国家旅游扶贫重点村。巅峰智业对口帮扶该村编制了《巴马县那桃乡平林村旅游发展总体规划》，在保护平林村原真性的基础上，通过放大“惟仁者寿”的养生特色、做强乡村生活体验、景观化农业生态、强化基础配套等手段，联动壮族民俗艺术文化，打造集田园观光、休闲养生、民俗体验、旅游服务配套等功能于一体的仁寿养生休闲田园村。
巅峰智业将平林村空间布局划分为“一心、一核、两极、三组团” 。通过现有村路串联各个功能组团，实现农事体验、文化展示、民俗风情与艺术度假的有序过渡，强化平林村旅游氛围。
当地政府相关负责人表示，有了科学的总体规划，发展就有了“魂”，平林村在顶层设计的指导下，科学高效发展旅游业，助推村民脱贫致富,为后期招商引资和平林村旅游资源的合理科学开发奠定基础。
平林合作社分红
图片来源：广西壮族自治区旅发委官网
广西壮族自治区旅游发展委员会派驻平林村的“第一书记”杨林表示，目前全村所有道路已经全部硬化，全村电网工程已全覆盖，村民房屋进行了立面改造，旅游厕所、路灯等配套设施建设同步进行。此外，通过“合作社+基地+农户”、“公司+合作社+农户”、“合作社+基地+景区”等旅游产业扶贫模式，发展种养业和乡村旅游业，真正实现“家门口就业”，通过就业每人每年增收1.1万元。
平林村贫困户喜获分红笑开颜
图片来源：广西壮族自治区旅发委官网
“旅游+能人”也成为了当地扶贫模式的创新手段。邓勇康是当地经济能人，在他的倡议和引导下，通过扶持示范、共同开发经营等式，发动20户农户开办农家旅馆，新增客房100间、床位120张，有效增加带动了就业，增加了收入。
截至目前，平林村敢烟仁寿文化源景区和达西儒礼桃花源先后被评为广西四星级乡村旅游区、广西首届最美乡村、河池市十佳乡村旅游点、河池市旅游开发扶贫示范点等。2016年至2017年，平林村共接待游客68万人次，旅游经济社会效益达6500万元。
抓特色文化 促村民增收
从广西巴马的平林村到黑龙江富裕县的五家子村，约有3700公里。一个位于祖国的南端，一个位于祖国的东北，距离遥远，人文、自然、气候等差别巨大，但两个村子都被巅峰智业规划蓝图所改变。2015年，巅峰智业对口帮扶五家子村编制了《齐齐哈尔市富裕县五家子柯尔克孜族村旅游发展总体规划》(简称“规划”)，五家子村内居住着柯、达、蒙、满、汉五个民族，柯尔克孜族占全村总人口的51%。《规划》以建设黑龙江柯尔克孜族特色村寨为目标，以推进柯尔克孜族特色民族民俗旅游建设、改善村民生产生活环境为重点，打造集文化体验、休闲度假、旅游服务配套等功能于一体的“柯尔克孜族特色主题度假村”。
《规划》根据五家子村的结构特点以及资源分布特点现将五家子村空间布局定为“一心三片区”：一心为 “柯尔克牧族文化体验区”，其中包括“五家子柯尔克牧民俗度假区”;三片区为柯族居住区、绿色健康养生区、休闲农业体验区。
据悉，除规划外，巅峰智业还为五家子村提供了旅游咨询、招商引资、营销推广、人才培养等服务，真正做到精准扶贫理念，以旅游带动五家子村脱贫致富。
在旅游产业上，富裕县政府重点抓好五家子柯尔克孜族村等项目建设，投入旅游扶贫试点项目资金，发展乡村旅游产业，并采取“入资分红”的方式，使得五家子村每年可获利20万元，带动五家子村约130户贫困户受益，户均年增收1135元，成为富裕县经济发展的新动力。五家子村发展旅游前后的新旧对比让百姓们更加直观地接受和了解美丽乡村建设的意义。至此，五家子村已经在2015年底时彻底拆掉了贫困的帽子。
☆全面脱贫，旅游还应怎么干? 顶层设计要走在前
报告指出，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。
巅峰智业创始人刘锋从旅游精准扶贫角度解读，只有三年时间，全面脱贫不易，很多深度贫困地区有绿水青山，旅游资源丰富，但是要把绿水青山变为金山银山需要做好顶层设计，这个顶层设计不能仅为口号和理论，要有切实可行的规划蓝图，要用这一张张规划蓝图破解“美丽的贫困”，能实实在在让施政者、企业、村民都得到实惠，扶贫扶到刀刃上，实惠要落在心窝里，。
刘锋表示，巅峰智业不仅与老洞村、平林村、五家子村接对子、搞帮扶，帮他们脱离贫困，企业还参与了全国82个贫困县的旅游规划。如今，这些贫困县中的新疆巴里坤哈萨克自治县、重庆武隆县、重庆秀山土家族苗族自治县已经摘了贫困帽。
“中国已经迈入新时代，企业发展也赶上了好时代，一个优秀的企业必须要有强烈社会责任感。”刘锋认为，我国的社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“我作为一个旅游人理解，这美好的生活不仅是要让富裕的人通过旅游感受到幸福，更要让处在贫困中的人通过旅游扶贫摆脱贫困，打开富裕之门，走上幸福之路。
