图1：2011中国民航发展论坛讨论会：支线航空的五年展望。
主持人：民航局发展计划司刁永海司长，参与嘉宾有：西北管理局副局长王小辉、鄂尔多斯市副市长付万惠、幸福航空总经理杨尤昌、云南机场集团总经理刘明、庞巴迪宇航公司商用飞机国际商务副总裁彭博。
民航局发展计划司司长刁永海：女士们、先生们，晚上好！感谢组委会邀请我来主持“支线航空的五年展望”研讨会。支线航空作为航空业的重要组成部分，一直受到了大家的关注，我们邀请的四位嘉宾既包括政府管理部门，也有支线航空、支线机场等代表，四位嘉宾在支线航空领域经验丰富，相信一定会让我们有所收获。
民航局发展计划司司长刁永海：刚才四位嘉宾从不同的角度阐述了对支线机场发展中碰到的问题以及看法，下面请各位嘉宾进行互动，针对几位嘉宾的发言有什么建议或者意见提问。
云南机场集团总经理刘明：关于支线航空的发展，民航局也意识到了，如果地市要建机场，地方政府应该发挥什么作用？同时需要有哪些政策和举措？
西北管理局副局长王小辉：支线机场的建设我觉得要发挥两个积极性，尤其是政府，更主要的是地方政府，因为地方政府是民航发展和建设的主体，因为国务院06年也明确了，地方政府在这当中起到了引领和服务的作用，特别是通过“十一五”感受比较深，除了省、自治区这一级党委政府要重视民航的发展，特别是地市州这一级的政府更要重视，因为他们更直接，这里面有两个例子我可以说：一个就是宁夏，宁夏党委陈建国书记，一直到新修的固原机场都是亲自抓，所以这地方建的非常快，提出了个口号叫“大战二百天、雄鹰飞上天”，就是二百天就把机场建好了。还有我们的青海，青海省委省政府很重视，包括玉树州政府也很重视，玉树机场用了不到三年的时间就建好了，在抗震救灾过程中发挥了巨大的作用，当然这些行动是落实在实际工作中的，包括投资、运作和运营补贴上，都给予了很大的支持，反过来有些地方重视程度不够，民航的建设就发展的要慢一些。谢谢！
民航局发展计划司司长刁永海：杨总有没有什么好的建议？
图2：2011中国民航发展论坛上关于支线航空的五年展望的讨论会，图为幸福航空总经理杨尤昌回答提问。
幸福航空总经理杨尤昌：我想向彭博先生提个问题，加拿大政府如何支持支线航空的发展？
庞巴迪宇航公司商用飞机国际商务副总裁彭博：在加拿大，包括在美国，有很多非常小的城市，跟中国的标准比都是很小的城市了，他们都是相对来说比较孤立的，地区周围没有什么别的城市，他们都是通过飞机实现旅行的，在加拿大和美国我们一般会为这些小城市地区的航空公司提供补贴，给他们每天提供4-5次定期的频率，帮助这些小城市、城镇有航班，使得这些中小城市的居民能够实现流动，而且政府非常积极的支持这些航空公司，如果他们选择小城市作为通航点的话，虽然当地的服务是比较有限的，但他们会得到一些支持和补贴。
幸福航空总经理杨尤昌：现在国内机场管理的模式有好几种，有首都机场集团的模式，有海航的模式，也有我们西部机场集团的模式，云南机场集团这种模式您觉得利弊在什么地方？
图3：2011中国民航发展论坛上关于支线航空的五年展望的讨论会，图为云南机场集团总经理刘明回答提问。
云南机场集团总经理刘明：云南的改革实际上是最后完成的，我们采用了一种方式，在现阶段对云南来说应该有它的积极意义，我们通俗的说法是政府主导一体化管理模式，所谓政府主导，实际上机场的资源配置是政府决定的，不是市场的机制性作用。比如，它的资源主要是各地政府，包括我们管制的一些政府，我们所谓的一系列管理是说对机场负责、商业化运作，比如安全服务、比如机场的建设，还有这些资源的运营，实际上带有政府授权的色彩。这种模式有什么好处呢？可以集中资源，可以通过一个大法人实体提高效率，节约一些成本，是从这个角度看的。
目前这个模式的积极意义，实际上使机场的统一规划建设和机场安全服务管理，我们采用的是一体化模式，这是它的好处，这种好处显现的结果实际上是我们富的带穷的，用我们有收益的机场来弥补其它9个机场，包括西双版纳的机场，但这是以牺牲他们的利益为代价。还要考虑整体环境，比如当昆明机场出现困难的时候，我们就允许其它机场开放，这样就把我们的资源发挥到了最好，同时我们还考虑了我们机场的集群效应，通过机场的集群，其它机场达到飞航产业的协同效应，能够与地方产业的发展形成互动。任何模式都要适合当地情况，云南这个模式目前在云南应该说发挥了作用，但是从长远来看得符合机场的发展规律，一旦机场“个头”大了，还用一个机构去管可能也有问题，但目前我们是采取这种方式，它有利也有弊。
庞巴迪宇航公司商用飞机国际商务副总裁彭博：请问杨先生，作为一个制造商我们很好奇，想知道一下对中国的支线航空怎样和我们的制造商进行合作？因为在美国北美地区，航空公司的存在要和制造商更紧密的合作，但在中国来讲并不是这样的情况。
幸福航空总经理杨尤昌：第一，我感觉现在中国的市场非常大，基本的市场趋向是个买方市场，大家都能找到自己那一块发展空间，还没有真正想到更多的合作。另外，现在各个航空公司投资的渠道不同、投资者不同、投资目的不同，还需要找一个合作点。第三，特别是干支线相互的结合，这是个趋势，但从政策方面，大家的导向应该共同探讨包括利益分配方面的合作，才能保证正常进行。但是整体来说，合作是大的方向、大的原则。谢谢！
民航局发展计划司司长刁永海：针对支线机场存在的问题应该说现在已经引起了国务院领导的重视，最近根据国务院领导的要求，国家发改委正在会同财政部、民航局等部门进行调研，并且根据将来调研的情况会出台相关的政策支持航空的发展，上午财政部张副部长也介绍了，下一步可能要减免支线飞机的税，相信未来支线航空的发展前景十分广阔。
